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電力:“途中跑”靠什么 2017年新電改還有哪些新看點?
 
時間:2017-02-13 12:44:57
 

 2017年,電改步入“途中跑”,輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規范運行、有序放開發用電計劃、售電側改革、燃煤自備電廠監督管理等等,應根據輕重緩急,掌控節奏推進。


       新年伊始,業界期盼已久的電改重量級“靴子”陸續落地。


1月4日,一則“國家發改委出臺輸配電價定價辦法”的消息,在央視新聞聯播節目持續播出2分21秒。作為一個部門規章,能以如此時長,在以秒計時的新聞王牌平臺進行深入解讀,足以說明《省級電網輸配電價管理辦法》(簡稱《辦法》)的重要性絕非尋常。

1月12日,國家發改委正式公布《電力中長期交易基本規則(暫行)》,明確“計劃調度+直接交易為主的中長期”交易模式操作方法及流程。這一“操作手冊”,為未來3年的市場化交易確定了“頂層設計”。

重磅政策的出臺稱得上“開門紅”,2017年,漸入佳境的新電改還有哪些新看點,如何才能贏得“滿堂彩”?

拒絕“旁觀者”

如果說,2015年是新電改起步年,2016年則是提速年。

這一年,電改全面發力,不僅密集出臺配套文件,而且取得了沉甸甸的成果:

這一年,釋放出巨大的改革紅利。1000多億的真金白銀源于輸配電價改革、實施煤電價格聯動機制、完善基本電價執行方式、取消優惠降低一般工商業電價、推動電力雙邊直接交易等多項措施帶來的讓利。

這一年,催生售電側市場迅速壯大。據不完全統計,全國范圍內已經注冊成立售電公司約3000家,其中,廣東售電公司數量超過300家,另有6省數量超過200家,8省數量超過100家。

這一年,全國范圍電力交易平臺紛紛成立。33個電力交易中心包括北京、廣州2個國家級電力交易中心,以及31個省級電力交易中心(除海南省)。這些相對獨立的交易平臺,在發揮市場配置資源方面的作用愈發重要。

這一年,通過深化改革、市場啟蒙,吸引了第一批市場成員,培育了第一批“吃螃蟹”的勇士。將電改的悲觀者、懷疑者、旁觀者,發展成為電力市場的參與者、支持者和建設者。如今,市場化交易的理念已經深入電力產業的每一個環節。“電也是商品,靠賣電賺錢”從過去不可思議的事情,變成身邊實實在在的生意。

2017年,將迎來電改的第二輪爆發期,在保持速度、鼓勵參與之外,“有序推進”的基調也將繼續保持。這意味著,電改能否以一種多贏的方式進行,也是決定其成效的關鍵要素。就本輪電改的幾個重點而言:作為紅利釋放最為集中的環節,售電側改革的“鯰魚效應”無疑最為重要,在直接調整利益的同時,將繼續發揮巨大的吸引和放大效應,對整個行業產生強烈沖擊;而作為基礎和核心的輸配電價改革,也會給業界以穩定預期,堅定改革發展的信心;有序放開發用電計劃、電力市場建設和電力交易機組建和規范運行、燃煤自備電廠監督管理等三方面尚待新的突破。但這一切,應根據輕重緩急,掌控節奏推進。

步入“途中跑”

2017年,電改進程已步入“途中跑”階段,推進相關舉措需要緊鑼密鼓,更需要腳踏實地,才能真正落地生根。要做到穩步前進,至少應該在以下幾方面發力:

讓輸配電價產生積極的驅動力。《辦法》已經透露出監管部門的態度。比如,對于監管周期新增準許成本之中的“其他費用”一項,明確為“參考不高于電網經營企業監管期初前三年歷史費率水平的70%,同時不高于監管周期新增固定資產原值的2.5%核定”,需兩個條件必須同時滿足才行。再比如,對于準許收益中的營運資本,明確“營運資本按不高于監管周期前一年電力主營業務收入的10%核定”,給出的明確限制是,核定基數為“電力主營業務收入”,核定比例“不高于”10%。下一步,應關注第二批12個省級電網,其余14個省級電網以及區域電網,乃至跨區跨省線路的輸電價格。對于四川、陜西、廣西、云南等地的地方電網,也將參照《辦法》,科學核定地方電網和新增配電網配電價格,研究建立常態化監管制度,積極推動電力市場化交易。

讓售電側市場繼續成為引爆點。2016年,超出預期的收益,讓先行布局的售電公司賺得盆滿缽滿。問題在于,簡單粗暴的價差模式引發人們對現有售電公司盈利能力產生懷疑,未來,需要通過能源+互聯網培育出有綜合服務能力的售電公司,才能讓人信服。此外,首批105個新增配電網試點運行情況值得關注,尤其是考慮到國家能源局發布《首批多能互補集成優化示范工程評選結果公示》后,當多能互補疊加增量配電,引發的多種能源、多種系統融合的空間,必將讓人浮想聯翩。

讓電力交易中心承擔前沿引導作用。在完成基礎的組建工作,并完成初期的市場啟蒙任務后,下一程如何發揮引導作用,將成為電力交易機構必須直面的問題,跨區消納或許成為一個亮點。在共享電改紅利之時,需要考慮的問題就是,改革成本如何分擔?尤其是面對日益突出的新能源消納問題,如何打破省間壁壘,建立跨區消納新機制?目前看來,解決之道有賴于軟硬件兩方面的建設,硬件建設包括:火電等電源的系統靈活性改造、跨區輸電通道建設等,這涉及調峰輔助服務分擔機制的建立、跨區輸配電成本和定價辦法;軟件建設目前各方關注點在于,具有約束性的新能源消納配額制、綠色證書交易機制的建立。而這些,都有賴于交易中心平臺的市場化作用發揮的程度。

探索有中國特色的電力市場模式。對電力市場而言,“無現貨,不市場”的觀點已經得到認同,而中長期交易,更是電力市場的基石。在我國雙軌制現實條件下,新近公布的電力中長期交易基本規則提出的“計劃調度+直接交易為主的中長期”交易模式,是走向“現貨+中長期”的重要一步。此次規則首次全面考慮交易品種、全流程設計,以市場機制激發市場主體的參與熱情。以避險手段為例,在合同轉讓交易部分,首次提出用戶之間的“用電權交易”概念,并明確了操作細則,合同轉讓交易原則上應早于合同執行3日前完成,這意味著,用戶只要提前3天判斷無法按照合同執行部分電量,即可進行轉讓避險。

跨年之際,一則福耀玻璃集團董事長曹德旺在美國建廠的消息,引發業界對中美制造業成本對比的同時,也讓電價再度成為各方關注焦點。由電價反思電改,需要明確,降電價不是電改的最終目標,其終極目標應該是,通過 提升行業效率、改善系統靈活性,調整能源結構,降低用能成本,增強我國產業的國際競爭力。

2017年,電改將步入深水區,擼起袖子加油干。

2017年,電改將邁上新臺階,而今邁步從頭越。

 
 
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