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電改面臨問題待解 能源轉型與改革紅利漸釋放
 
時間:2017-01-09 10:01:20
 

又到了辭舊迎新的時候,能源行業將告別大事不斷的2016年,進入充滿希望的2017年。站在年末歲首關口,本報記者對國網能源研究院副院長周原冰進行了專訪。


經濟社會期待 能源轉型與改革釋放紅利


中國電力報:您覺得2016年能源改革發展取得的哪些成就讓您印象比較深刻?取得這些成就的原動力是什么?


周原冰:能源轉型加快推進,煤炭、煤電去產能緊鑼密鼓,電力、油氣體制改革穩步推進;雖然棄風、棄光問題比較突出,但新能源發展依然較快。


2016年,電力體制改革總體處于加速推進的階段,在增量配售電業務放開、電力交易中心建設等方面都取得了較大進展,輸配電價改革提前實現全面覆蓋,與社會預期較為符合。2016年,風電、光伏新增裝機超規劃,度電成本不斷下降,原本預計到2020年實現平價上網,現在看基本可以提前實現。新能源技術進步和成本下降的速度,出乎絕大多數人的預料。


取得這些成就的原動力,在于整個經濟社會對于能源轉型、油氣和電力體制改革釋放紅利都有著很大的期待。比如,從企業的角度來講,一些用能大戶對于降低用能成本的需求十分迫切;從地方政府的角度來講,現在應對經濟下行的壓力很大,需要招商引資、提振產業經濟,而發展新能源、推進電力體制改革等,無疑都是不錯的選項;從眾多能源企業的角度來講,也有期待,在能源轉型、體制改革大潮中,若能抓住機遇,就能拓展市場、做強做大。


另外,環境治理、體制改革、供給側結構性改革等,都是2016年我國能源改革發展取得碩果的重要驅動力。


我們換個角度看,能源轉型與改革的紅利也正逐漸釋放,有力地促進了經濟社會發展。比如,許多地方的能源結構在不斷優化,清潔能源的消費比重不斷攀升,有利于環境的改善;企業的用電、用氣成本總體處于下降趨勢,為企業減輕了負擔;新能源、電動汽車、儲能、能源互聯網等領域發展較快,不斷帶來投資和就業,等等。


電改、去產能等 都還面臨問題待解


中國電力報:您覺得2016年能源改革發展面臨的挑戰都有哪些?


周原冰:電力體制改革這一塊,目前還面臨幾個方面的問題。


第一,對改革的目標、手段、途徑的理解還有分歧,雖然中央層面出臺了政策,但各個參與方,包括地方政府和企業的解讀,可能都會有所不同。


第二,存在行政干預。一些地方政府有用行政手段干預市場的慣性,習慣“拉郎配”,比如在特定園區指定成立售電公司、配電公司,指定經營區,指定用戶等,這個問題比較突出,與市場化道路是背離的。


第三,省際“壁壘”需要打破。比如從西南來的水電,受端地區接納的意愿在降低。受端地區由于用電增速放緩、機組利用小時數下降,便想“保護”本地的發電企業,從而制造出省際“壁壘”。


第四,公平競爭、公平負擔的原則需要堅持和強化。比如地方自備電廠,也應納入調峰范圍。


第五,放開發用電計劃后,要考慮市場結構失衡問題,防止出現某一家企業在區域形成壟斷的情況。


跟社會期待相比,油氣體制改革步伐還不夠快。比如管網相對獨立化改革呼吁這么多年,推進起來仍阻力重重;新疆油氣上游領域改革去年破冰,但今年沒什么重大進展。這主要還是因為,各方沒有達成共識,存在分歧,利益沒有協調好。


煤炭去產能方式需要進一步完善。我個人認為,今年煤炭去產能的節奏沒有掌握得特別精準,導致煤市反應較為強烈。所以明年再推進煤炭供給側改革時,要特別重視供需形勢的變化、煤炭價格的波動。倘若這些考慮得不夠充分,可能會影響到整個改革的進展。


生物質發電的發展不是像預想中的那么理想,“十二五”規劃目標沒完成,現在大家對它的熱情也沒有原來那么高了。造成現在局面的原因,在于生物質發電經濟性不足,燃料收集困難和運營不穩定。


能源和電力需求 增速可能有所放緩


中國電力報:您覺得2017年能源發展趨勢如何?哪些細分領域您比較看好?


周原冰:明年能源需求和電力需求預計會平穩增長,增速可能會有所放緩。隨著鋼鐵、煉焦等行業去產能的逐步推進,以及各地削減燃煤,明年煤炭消費總量應該會繼續下滑;今年用電量增長快主要是由于閆年、夏季高溫和工業用電復蘇所拉動,明年這些因素會有所變化,但高端制造、電能替代、居民和第三產業用電等將推動電能占終端能源消費比重上升。


明年煤電企業雖不至于出現全面虧損的局面,但面臨的壓力無疑會很大。現在煤炭價格為600多元/噸,只有在降到530~550元/噸的情況下,煤電企業的運營才能維持在合理狀態。


我對新能源面臨的棄風、棄光“老問題”,看法還是比較樂觀的。現在各方都在積極做工作,包括調度優化、通道建設和調峰能力改造等,因此明年這個問題會有一定緩解。國家能源局正著力推動風電、光伏向中東部、南部地區發展,因為這些地方消納能力很強。不過,海上風電目前在我國還不具備大規模發展的條件,制定目標時要以務實為主。


我想強調的是,集中式電站的經濟性畢竟優于分布式電站,不能由于短期消納問題的存在,而否定新能源集中式開發的優點。從長遠看,對新能源還是應堅持集中式、基地式發展。而且,新能源也應參與電力市場交易,以促進其技術進步,盡快擺脫對財政補貼的依賴。


無論如何,新能源的發展都已勢不可當。我個人甚至認為,新能源會“封殺”天然氣的發展空間。假定沒有新能源的話,用天然氣替代煤炭、石油肯定沒問題,但新能源崛起后,從根本上“封住”了天然氣的上升空間。這主要是因為,天然氣屬于過渡性質的能源,雖比煤炭、石油清潔,但畢竟存在排放問題;天然氣除在民用、調峰、分布式領域的應用空間較大外,一般工業用氣,主要是發電方面,由于經濟性、資源稟賦、管網完善程度、儲備及調節能力的不足而應用潛力有限;新能源雖存在棄風、棄光等現象,但這都是發展中的問題,未來一定會得到解決。


此外,明年新能源汽車會繼續保持快速發展的勢頭,一來是因為技術和產品越來越成熟了,二來是因為大家的接受程度越來越高了,三來是因為充電基礎設施越來越多了,四來是因為霧霾頻頻來襲之下、社會公眾的環保意識越來越強了。


我也比較看好地熱能。我覺得在有條件的地區,地熱能的開發潛力很大。比如在一些園區搞多能互補,搞能源互聯網,都是不錯的選擇。我曾見過一個例子,將地熱能、光伏、儲能、需求側管理結合起來,效果很好。類似的開發模式,未來會有較大的發展空間。


最后,2017年和未來促進能源變革、新能源消納的機制中,最關鍵和迫切的是輔助服務市場機制和跨省跨區交易機制,應盡早建立、完善。

來源:中國電力報 , 作者:王俊,如侵權請聯系刪除。


 
 
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